文章来源: 联合报 于 2025-04-21

川普上任后签署196项行政措施 制表／蔡佩蓉

"川普不仅没有像拜登一样，不断重申必然介入台海的承诺，更糟的是，他还浪费了一个重要的威慑工具，让经济制裁完全失去了效果。"

美国总统川普的第二任，没有连任的压力，但与外界所想的不同，他却有时间的压力，希望能够在短时间，能够做出成绩来，否则到了明年11月，将时不我予。

形势现在对川普很有利，川普挑选阁员，首重听话，绝不容许第一任时的异议阁员，国会两院都是由共和党占多数，而且对川普掣肘的共和党建制派，不是已经退休，就是对川普重新效忠；最高法院是三权中唯一可以制衡川普的，但是9位大法官中，倾向保守的占了5位，而且还有可能有人出缺，可经川普任命、参院通过，将保守派的优势差距拉大。

期中选举若败 恐难成事

一般评估美国总统4年任期，可分为三个时间点，其一是百日，此刻大部分内阁人事已定，政策陆续开启；其二是满一年，这时总统的政策，该遇到的挫折阻碍，也已经遇到，可以做到的，也可以预估；其三则是期中选举，虽然只是参众议员选举，但投票结果也显示选民是否对总统的政策认可，通常期待越高，失望也越大。

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川普在内政与外交上要做出成绩来，需在期中选举前，但从上个世纪80年代后，在任总统十有八九会在期中选举落败，只要参众两院有一院由反对党拿下，最后两年两党势必相互杯葛，难以成事。

川普急著在这百日内，揭橥他的执政理念，以军事般“威慑与恐惧”（shock and awe），不断抛出政策，操作新闻节奏，上任以来已签署逾百项行政命令，宣布边境地区进入国家紧急状态，强迫驱逐非法移民，内政方面取消“多元、平等与包容”DEI政策，重用富豪马斯克，以政府效率部进行改革，对联邦政府230万员工发出威胁逼退信。

起诉政敌 出征同党议员

川普更积极对付政敌，开出名单，要用司法部起诉、FBI调查之外，还对批评他的媒体，提告赔偿，让其噤声。对于反对他的共和党参议员们，则挟群众声势，召集文青与MAGA群众，把这些议员的社群网页灌爆，还准备徵募人选，在初选时就淘汰议员。

改革本可透过国会修法，但是共和党议员被吓得噤声，国会不敢阻止行政权独大，被裁的雇员已告上法庭，“改革”能否推进，要看各级法院认定改革是否违法，最后若上诉至最高法院，要看大法官们认定是否违宪。

川普政府目前对法院命令置之不理，川普和幕僚也不断发表蔑视司法的言论，让许多宪政学者担心，这已危及司法权经由违宪审查制衡行政权的设计，美国最高法院势必会与川普正面对决。

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关税掀波 冲击股市消费

但真正冲击期中选举的会是经济，川普的关税政策，将导致物价上升，而消费信心、股市、房市不约而同大跌，与川普当选前的经济强劲出现巨大差别，华尔街开始担心，未来12个月衰退机率增至35%。美国不仅出现通膨，还出现经济萎缩，通缩的危机，将会使得明年期中选举非常不看好。

外交方面，川普上任前，就提出要控制巴拿马运河与格陵兰，甚至要让加拿大成为美国的一州，这不是随口说说，他派国务卿卢比奥到巴拿马，让副总统万斯到格陵兰，马斯克介入加拿大选举，都希望产生威慑效果。

前总统拜登外交长于结盟，其国安顾问沙利文称，在4年任期中，美国的盟友比过去几十年都强大，不仅北约“变得更强大、更有目标、规模更大”，美国在亚太地区的联盟关係也“达到历史新高”。

但川普一上台，就要抛弃乌克兰，让欧洲盟友担心，可能要全面自欧洲撤退，放弃北约，美国不再是传统的注重欧洲与中东，反而要减轻美军负担，集中军事资源，以中国与东亚为优先。

向普京示好 欲离间中俄

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川普想与俄国总统普京达成乌战停火协议，正是想突破过去传统政策；早在川普的第一任期，就有意缓解与莫斯科的紧张关係，好为俄罗斯提供俄中合作以外的选择，这被称为“反向尼克森”（reverse Nixon）战略。时任美国总统的尼克森，希望向中共示好，加深中苏之间的猜忌与不合，但川普新战略则是向俄罗斯示好，以离间中俄关係，第一任时有太多人反对，但第二任大权在握，没有人能够违逆他的意旨，他想故技重施。

然而普京想两边示好，让美国与中国都竞相与其结盟，好让俄罗斯左右逢源，但俄罗斯的最佳策略是在还没有新朋友之前，不能丢了老朋友，所以既预定与川普要在沙乌地高峰会，5月莫斯科阅兵也邀请中国国家主席习近平参加。

245％关税 中国承受得了

川普现在虽然还在等待习近平的电话，甚至不放弃在年底前举行美中高峰会，但是又似乎真的要对付中国中国，尤其在关税战之后，把其他国家的对等关税都暂缓90天，独独对中国的关税逐步升高到245%，川普似乎真的要从“经济上打垮中国”，因为能够阻止川普让美国再度伟大的国家，似乎只有中国中国。

可是如果川普的目的是要防止解放军打台湾，这就是个极糟的计划，因为对于中南海来说，真要吓阻武力解放台湾，不是靠美军，而是靠国际经济的制裁。换句话说，中国经济的噩梦是若真被制裁，将被迫从世界经济脱钩。

可是川普现在的关税战，偏偏就像是场预演，让中国觉得不过尔尔，承受得了，再加上全世界其他国家不但不支持美国，反而抱持著幸灾乐祸的心情，在旁看好戏，这不是美国所要的，更不是台湾所希望的。川普不仅没有像拜登一样，不断重申必然介入台海的承诺，更糟的是，他还浪费了一个重要的威慑工具，让经济制裁完全失去了效果。

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担心成跛鸭 放话第三任

有人把川普比成习近平，都是民粹主义、民族主义，从这个角度来看，DOGE与司法部，还有FBI，就像是中纪委与公安部，就是川普／习近平手中的快刀，甚至连底下的人吹牛拍马，都很类似，内阁阁员在川普前发言，必先称赞“在川普总统的英明领导下…”，现在美国甚至考虑要在6月14日川普生日时，举行前所未有的阅兵。

川普最近声称，正在认真考虑第三任的可能，其实不是真的要做终身总统，而是担心期中选举如果结果不利，他很快就会成为跛鸭总统，即使选胜，也因为川普仅能再当两年总统，所有权力将集中到有意继任者的身边；副总统万斯是川普心中指定的继承人，可是有没有可能以政绩庇荫，让万斯在2028年当选，领导MAGA运动，就要看川普能不能完成他大部分的竞选承诺，创造自己的执政遗绪。

川普百日飓风，横扫全球，原本在川普第一任结束后，大家看到拜登获胜，都认为川普仅是个意外，世界潮流不会因川普的4年而改变，但是现在川普回任，拜登4年反而才是意外，未来川普所代表的极端右翼成了美国政治主流，甚至在美国鼓励之下，极右派在世界其他各国繁衍昌盛，美国与盟邦的关係，将再也不是过去的信任关係，美国成了只讲利害的霸主，世界秩序回到雅尔达密约时代，只有俄罗斯与中国中国能够与美国分割势力范围，百日虽短，却已带来无法回复的剧变。